No exercício das funções de funcionário público, podem surgir situações que se enquadram no conceito de conflito de interesses. A instituição da regulamentação de tais situações é um importante componente do combate às manifestações de corrupção em órgãos estaduais e municipais.
O que é chamado de conflito de interesses
A Lei Federal da Federação Russa "Sobre o Combate à Corrupção" define um conflito de interesses como uma situação especial quando um interesse pessoal bem definido de um funcionário público é capaz de influenciar o desempenho correto de suas funções de acordo com sua posição. Ao mesmo tempo, pode surgir uma contradição aguda entre os interesses de um funcionário e os interesses dos cidadãos, das organizações, de toda a sociedade ou do Estado.
O interesse pessoal é geralmente entendido como a possibilidade real de um funcionário, seus amigos, conhecidos ou parentes receberem enriquecimento (renda) sem causa na forma de ganho material.
A lei impõe aos funcionários a obrigação de excluir a possibilidade de um conflito de interesses. Se, no entanto, ocorrerem tais situações, o funcionário é obrigado a notificar os seus superiores.
Para evitar conflito de interesses, o colaborador é convocado, cujo procedimento é determinado por lei. Outra solução consiste em mudar a posição oficial de uma pessoa - incluindo a sua destituição do cargo.
Onde pode surgir um conflito de interesses
Existem várias áreas principais onde os conflitos de interesse são mais prováveis de ocorrer:
- desempenho de funções por empregado em relação a parentes;
- propriedade de depósitos bancários ou certos títulos;
- receber presentes;
- litígio;
- obrigações de propriedade;
- violação das proibições estabelecidas por lei.
Conflitos de interesse: situações típicas
Uma das situações típicas de conflito de interesses pode ser determinada pela presença de parentes ou amigos do funcionário ou dos valores mobiliários da empresa, sobre cujo trabalho este pode exercer influência.
Outra situação é quando os parentes do funcionário são os donos da organização que ele está verificando. Ou eles trabalham em tal organização e também planejam conseguir um emprego lá.
Na vida, uma situação é possível quando um funcionário é incluído na comissão de certificação ou na comissão de fiscalização responsável, que toma uma decisão em relação ao familiar do funcionário.
Não é incomum que um funcionário execute um trabalho reembolsável solicitado por um órgão estadual, no qual o funcionário substitui determinado cargo.
No caso de conflitos de interesses que estão de alguma forma relacionados ao trabalho remunerado, apenas algumas das opções de conflito de interesses merecem atenção. Por exemplo, se um funcionário público dá conselhos sobre o procedimento de fiscalização de uma empresa, realiza o trabalho necessário para eliminar quaisquer violações, prepara um pacote de documentos para apresentação aos órgãos do Estado, então, neste caso, ele não apenas desempenha funções de gestão, mas também avalia os resultados de suas próprias atividades. Existe um conflito de interesses.
Um conflito de interesses também surge quando um funcionário tem poderes para tomar decisões sobre a compra de bens que são produto da atividade intelectual, certos direitos dos quais ele próprio ou um de seus parentes possui.
Situações relacionadas ao relacionamento do funcionário com ex-empregadores exigem consideração separada. Um conflito de interesses surge quando um funcionário pode influenciar decisões relacionadas à empresa ou organização onde trabalhou antes de ser contratado no serviço público.
Deve-se entender que, em nenhum caso, o desempenho de funções de direção por funcionário público em relação a pessoas a ele relacionadas acarreta conflito de interesses insolúvel. Qualquer situação desse tipo deve ser tratada caso a caso pelo gerente do funcionário ou representante do empregador.
Um funcionário público deve abster-se de negociar empregos futuros com as organizações em relação às quais desempenha algumas funções gerenciais. Se, não obstante, tal conflito de interesses surgir, ele é obrigado a relatá-lo por escrito ao gerente. O não cumprimento de medidas para resolver o conflito pode causar danos significativos à reputação da autoridade.
E se um funcionário público receber quaisquer prêmios, títulos especiais ou honorários de associações públicas, partidos políticos, estados estrangeiros? Se suas funções no cargo incluírem interação direta com tais organizações, o funcionário não tem o direito de aceitar prêmios nos termos da lei. Caso contrário, pode levantar dúvidas sobre a objetividade do colaborador no desempenho de suas funções e sua imparcialidade.
A seguinte situação está diretamente relacionada com a informação obtida no desempenho das funções atribuídas ao trabalhador, que este tem a capacidade de utilizar. Essas informações, que não estão amplamente disponíveis, podem dar a algumas organizações uma vantagem competitiva. Isso é especialmente verdadeiro para transações comerciais. Por esses motivos, o funcionário público está proibido de divulgar informações confidenciais de que tenha conhecimento durante o seu serviço.
Conflito de interesses e presentes
Uma área separada de situações de conflito são os presentes. O funcionário público é aconselhado a recusar presentes que lhe sejam oferecidos por organizações em relação às quais o funcionário exerça funções de controle. Ao mesmo tempo, o custo de presentes ou justificativas não importa.
Se o chefe de um servidor público souber que seu subordinado recebeu tal presente, deve-se saber se o presente está relacionado ao desempenho de funções diretas do funcionário. Se tal vínculo for estabelecido, o funcionário pode ser responsabilizado. Na sentença, o seguinte é levado em consideração:
- a natureza do crime de corrupção;
- circunstâncias da ofensa;
- a gravidade da violação;
- os resultados do trabalho anterior do funcionário público.
Mesmo que o presente aceito pelo funcionário não tenha relação alguma com o desempenho das funções do funcionário, o gestor é obrigado a ressaltar que aceitar presentes de pessoas interessadas no desfecho favorável do processo pode prejudicar a reputação do órgão estadual. Portanto, tais presentes serão indesejáveis em qualquer ocasião de doação. O mesmo se aplica a quaisquer presentes que um funcionário receba de seus subordinados: neste caso, um conflito de interesses típico também é possível.
Obrigações de propriedade e litígios
Situação inicial: o funcionário público desempenha algumas funções de gestão em relação a uma empresa ou organização, para as quais o próprio trabalhador ou os seus familiares têm obrigações de natureza patrimonial muito definida. Nesses casos, o empregado e seus familiares são aconselhados a saldar dívidas, rescindir um contrato de locação previamente celebrado ou, de outra forma, cumprir obrigações de propriedade. Até que uma disputa de propriedade seja resolvida, um funcionário público deve ser destituído de funções - mas apenas em relação àquela organização particular com a qual a situação de conflito de interesses está associada.
Outro ponto que pode levar a uma situação de conflito: um funcionário ou seus parentes próximos (amigos) estão envolvidos em um processo judicial, onde uma das partes é uma organização sobre a qual o funcionário exerce funções de controle ou gestão.
Possíveis medidas para eliminar conflitos de interesse
Em caso de conflito relacionado com conflito de interesses, qualquer funcionário público é obrigado a notificar imediatamente a sua gestão por escrito e, a seguir, recusar-se a exercer funções na organização sobre as quais toma decisões de gestão.
Se o próprio empregado não tiver tomado medidas para eliminar o conflito de interesses, isso deve ser feito pelo gerente ou representante do empregador.
Se um funcionário público possui os ativos de papel de uma organização que ele é obrigado a controlar, ele deve transferir esses títulos para um administrador ou providenciar a alienação de tais ativos.
Conflitos de interesse e responsabilidade de um funcionário público
Antes de resolver a questão da ação disciplinar, o chefe do funcionário público é obrigado a realizar uma auditoria interna completa e abrangente. Com base em seus resultados, é possível aplicar várias medidas disciplinares. Em alguns casos, o material do cheque pode ser transferido para a jurisdição das agências de aplicação da lei.
A supervisão da implementação da legislação anticorrupção é realizada na Rússia pelas autoridades do Ministério Público. O âmbito da supervisão também inclui situações que, de uma forma ou de outra, estão relacionadas com um conflito de interesses. Ao longo de um ano, os órgãos de fiscalização do Ministério Público revelam até dois mil e quinhentos fatos de violação da lei relacionados a conflitos de interesse na função pública.
